姚学龙：各位记者朋友：
大家上午好！
欢迎参加盐城市政府新闻发布会。本次发布会的主题是向大家介绍2017年我市推进机关作风建设的有关情况。
今年以来，市委、市政府高度重视机关作风建设，春节后召开的第一个会议就聚焦机关作风建设，要求机关干部以先进典型为榜样，树立新标杆，回应新期盼，锤炼好作风。一年来，我市坚持不懈推动政府职能转变，不断扎紧扎密扎牢制度笼子，着力解决群众关心、企业关注、社会关切的热点难点问题，尤其是强化监督执纪问责，严肃查处了一批作风方面的突出问题。12月22日，我市专门召开全市机关作风建设问题通报会，对查处的典型案件作了集中通报，市政府主要领导出席会议并作工作部署，充分彰显了市委、市政府持续深化作风治理的坚定决心。为全面介绍我市作风建设成果，加大典型案件曝光力度，进一步营造风清气正的政治生态，今天我们特地请来了市纪委的有关领导，向大家作情况介绍。
首先我介绍一下出席发布会的两位领导：市纪委副书记、作风办主任刘向阳同志，市纪委常委、作风办副主任路竞竞同志。
下面，先请市纪委刘书记通报2017年全市机关作风建设的整体情况。大家欢迎！
刘向阳：新闻界的各位朋友：大家上午好！
各级机关上承党委政府，下接基层、企业和人民群众，在全市工作中处于枢纽地位，权力责任相对集中。机关作风建设好坏，事关全市改革发展大局，对于能否推动全面从严治党向纵深发展至关重要。十九大报告强调，要坚持以人民为中心，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。市委市政府对抓好机关作风建设高度重视，王荣平书记、戴源市长明确要求，要一以贯之、一着不让地抓党风、抓机关作风，以此带动形成良好社会风气。市纪委积极跟进市委市政府决策部署，市委常委、市纪委王小红书记提出，机关作风建设是反腐倡廉的前沿阵地，必须将反腐倡廉关口前移，从解决不正之风入手，防微杜渐、防患未然。市作风办坚持用好督查、通报、问责“三把利刃”，推动各级机关作风建设不断深入、持续向好，有效解决了一批突出问题、维护了基层和群众合法权益。这里，我就今年以来全市机关作风建设有关工作情况作一介绍：
一、突出问题导向，常态化开展督查问责。以解决实际问题为导向，是推动机关作风改进的关键一步。工作中，市作风办始终紧扣市委、市政府重大决策部署，注重倾听基层和群众呼声，以发现问题、解决问题为己任，狠抓经常性督查暗访，始终保持“箭在弦上”的高压态势。一是紧盯市委市政府部署的重点不放。坚持市委、市政府重大决策部署到哪里，作风建设的督查就跟进到哪里。今年以来，市作风办会同市级机关工委、市审计局、市发改委等部门，围绕“产业强市、生态立市、富民兴市”战略部署和“五个一”战略工程，先后对2017年部分“两重一实”项目廉洁高效实施、“放管服”改革、执行机关工作纪律等开展专项督查，累计发现作风效能、深化改革等方面问题30多个，均及时责令整改，保证了政令畅通和工作落实。二是紧盯经济社会发展的热点不放。把深化机关作风建设作为服务实体经济的重要着力点，深入基层倾听企业心声，努力发现影响改革发展的深层次“痼疾顽症”。累计走访市区企业300多家，对市县镇三级政务服务大厅、基层“七站八所”、供电供水供气等涉企服务窗口组织不定期、高频次、全天候的明查暗访，先后发现部分市属国有企业改制不彻底、申办驾校审批困难、市区燃气开户费不合理导致餐饮行业负担过重等突出问题，并推动相关部门认真加以解决。三是紧盯基层和群众反映强烈的难点不放。坚持“民有所呼我有所应、民有所求我有所为”，积极畅通投诉渠道，在大市区范围内服务窗口、户外大屏、公交车站、新闻媒体公布机关作风投诉电话、设置举报信箱，鼓励群众提供线索。全年共受理群众来信来访125件，均及时查处并反馈，推动了老年优待证办理不方便、市区违法建设监管难拆除难、道路停车收费混乱、机场火车站黑车多打车难等一批群众反响强烈的民生问题得到有效解决。四是紧盯社会舆论关注的焦点不放。密切关注网络舆情，第一时间发现焦点问题。妥善处置了市区健康路路面凹陷、育才社区垃圾堆积、阜宁焦爱琴事件等社会关注度高的网络舆情事件。在此基础上，我们从中选取21个典型案例，制作了《向作风顽症亮剑》三集系列专题片，在全市机关作风建设问题通报会上播放，警示鞭策各级党员干部汲取教训、提高效能、改进作风，同时对142人启动问责追究，其中，给予党政纪处分17人、党纪立案审查1人、诫勉谈话54人、提醒谈话33人、约谈11人、经济处罚12人、其他处罚14人。马上，路竞竞同志将对这21个案例逐一通报。
二、强化跟踪督办，大力度推动问题整改。对发现的问题，市委、市政府和市纪委主要领导高度重视，亲自召集会办、提出要求，市作风办明确专人跟踪督办，推动相关地区和部门立行立改、边查边改。一是加强研究、狠抓问题整治。对“门难进、脸难看、事难办”、“责任下移，履职变推责”、“漠视群众困难”等一些形式主义、官僚主义的共性问题，市纪委在全市层面及时部署“机关工作表面化、审批服务梗阻化”专项整治；对改革中出现的新问题和职能部门的个性问题，交办各派驻纪检组和相关部门，督促整改；对反复出现机关作风问题的少数单位，联系派驻纪检组，在相关单位开展机关作风建设专题教育和专项整治。二是逐一把关、严格整改销号。对通报的问题一律实行整改销号制度。三次通报会，都将通报中所涉地区和部门的问题清单全部列出、逐一发函，要求一周内上报整改方案、一月内看到整改效果。市作风办加强指导、严格把关，切实做到解决一起、销号一起。三是一抓到底、加强跟踪督办。落实整改可以“齐步走”，效果检验必须“分头看”。市作风办对通报问题不定期进行抽查，检验各专项整治任务实际效果，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，坚决防止问题反弹回潮。目前，通报的问题，能在短时间内整改到位的均已整改到位，需要较长时间整改的，也都制定了方案，并建立了相关制度积极跟进。
刘向阳：三、坚持市县联动，全方位深化作风建设。坚持“全市一盘棋”，以“钉钉子”精神弛而不息查纠机关作风方面突出问题。在市级机关层面，注重破立并举，狠抓改革创新，以改革倒逼机关规范权力运行、提高服务质效。市物价局对新奥燃气垄断行为进行调查，大幅压降市区天然气开户费用，节省企业开办成本。市城乡建设局建立行政审批业务“小讲堂”制度，为服务对象宣讲行政审批政策。盐城银监分局开展“三违反”、“三套利”、“四不当”、“十大乱象”专项整治，全市银行业向企业减费让利1.5亿元以上。市政务服务办率先在全省推开数字化多图联审工作，受到省委副书记、常务副省长黄莉新同志充分肯定。市编办积极推进“3550”改革，大幅节约了企业开办和项目落地时间。市工商局深化商事制度改革，深入开展“五证合一”，推进简易注销的做法被国家工商总局发文推广。市国土局将工业用地挂牌、交地、发证环节的三次测绘并为一次测绘，切实提升工作效率，减轻企业负担。在县（市、区）层面，各地结合本地实际，采取了一系列切实有效措施。阜宁县围绕“投资阜宁、一路通行”目标，聘请230人担任帮办员为投资者提供全程帮办服务，初步形成了“阜宁帮办”品牌。射阳县在县镇两级全面开展“装聋作哑、装模做样、装腔作势”整治活动，切实查纠形式主义、官僚主义等问题。东台市在便民办事窗口、医院学校、企业及项目现场设立作风廉情监测点100个，到群众最关注的地方找问题、到容易出现问题的地方找问题、到最方便群众反映问题的地方找问题。大丰区抓住被列为全国相对集中行政许可权改革试点契机，进一步优化审批流程，实现了“一枚印章管审批”，得到中央编办肯定。
四、注重切实管用，多维度构建长效机制。加强机关作风建设，要靠监督更要靠制度，我们始终按照切实管用的原则，把制度建设贯穿其中，切实做到纠建并举、防范在前。一是建立制度体系。市委市政府出台《关于进一步优化经济发展环境的十项制度》，详细规定了“审批提速、收费公示、涉企检查、处罚报备、绿卡服务、帮办代办、社会评议、容错纠错、属地负责、责任追究”等十项基础制度，全面构建机关作风建设制度体系的“四梁八柱”，并督促各地各部门细化落实制度要求，注重配套衔接，推动机关作风建设工作步入制度化、规范化轨道。二是严格考核奖惩。将提效能、优作风列入市级机关单位年度综合绩效考核的重要内容，对市直部门、重点银行机构和重点国有企业，制定出台了科学、具体、可操作的考核指标体系和细则，并坚持分类考评，激励各条线机关工作人员服务讲主动、办事讲效率、在岗讲尽职、努力讲成效。三是切实维护制度权威。为保障制度执行到位，市纪委、作风办适时对制度执行情况开展检查，一旦发现制度执行不力以及违反制度规定的，严格实施问责追究，确保制度刚性和权威。
尽管全市推进机关作风建设工作取得了一些成绩，解决了一些问题，但与市委市政府的要求、发展的形势和群众的期盼相比，还存在一些薄弱环节。今天会上即将通报的21个典型案例，其实质就是“有利乱作为、无利不作为、服务慢作为、执行缺作为、落实虚作为”的问题。究其原因：一是本位主义作祟。少数部门和单位置大局于不顾，有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。二是部门利益作怪。在落实经济发展、服务招商引资和项目推进过程中，个别部门单位为眼前利益所左右，任意裁剪政策、截留政策，各取所需、各自为政。有利的事情争着干、没利的事情相互推。三是政绩冲动作秀。违背市委弘扬求真务实精神的要求，提不切实际的口号、做劳民伤财的事。不听招呼，弄虚作假、欺上瞒下。四是官僚主义作梗。少数机关工作人员群众意识淡薄，特权思想严重，公开承诺没有兑现，项目审批手续繁杂；对待办事对象服务不主动，态度差、效率低，不能最大程度地方便人民群众。
逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。形成优良作风，不可能一劳永逸，解决作风问题，也不可能一蹴而就。习近平总书记强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。市委市政府认真贯彻落实这一指示，要求深入查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义等行为。下一步，我们将紧紧围绕市委市政府部署，在认真“回头看”的基础上，再接再厉、加大力度，着力从“督、访、治、问”四个方面进一步抓好全市机关作风建设工作。一是继续大力开展监督检查。采取明查暗访、专项督查等形式，狠抓关键环节，盯住重点岗位、看住重点部门、抓住窗口单位，着力解决深层次矛盾，全面提升机关作风建设水平。二是扎实开展走访服务活动。树牢群众观点，站稳群众立场，到困难大、矛盾多的地方去“解剖麻雀”，及时发现问题，督促解决问题，提振企业发展信心，提升群众满意度。三是开展好专项整治活动，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，倒逼相关地区和部门主动作为、靠前服务。四是用好问责手段，对影响机关作风、破坏发展环境、侵害群众利益的反面典型，发现一起、查处一起、曝光一起。在市委市政府坚强领导下，提振精气神、锤炼好作风，不断开创作风建设新局面，着力提升盐城的对外形象和区域竞争力，为加快建设“强富美高”新盐城提供有力保障！长期以来，盐城纪检监察工作得到了新闻界和各位记者朋友的大力关心和支持。借此机会，向大家表示衷心感谢！元旦将至，祝福大家在新的一年事业兴旺发达、生活美满幸福！谢谢大家！
姚学龙：谢谢刘书记！下面，请市纪委路常委通报今年以来我市查处的21起作风问题典型案例。大家欢迎！
路竞竞：今年以来，市纪委、作风办紧紧围绕市委市政府部署，紧盯涉企审批、民生实事、服务企业、履职尽责等方面，严肃查处了一批庸懒散拖、形式主义、官僚主义等作风突出问题，形成了有力震慑。现将21起典型问题及问责情况通报如下：
一、涉企审批方面存在的问题
1、盐都供电营业部推诿扯皮问题。2016年9月，盐都供电营业部因内部科室之间互相推诿，致使某光伏发电企业申请并网发电手续时多次受阻。2017年5月，盐城供电公司给予负直接责任的盐都供电营业部配电运检班班长孙爱斌免职处理，并和其他多名相关责任人一起被给予经济处罚。
2、不动产权证办理梗阻问题。市不动产登记中心在办理企业不动产权证时，未落实“放管服”改革要求，增加了企业负担。2017年10月，市国土局党委给予市不动产登记中心分管负责人祁崇柏党内警告处分；另对其他相关责任人诫勉谈话和提醒谈话。
3、盐城经济技术开发区环保局服务窗口未履行一站式服务承诺问题。2017年3月，该窗口工作人员在办理某小微企业环评手续时，未尽到一次性告知义务，致使企业经办人员来回奔波。2017年4月，盐城经济技术开发区环保局对窗口工作人员王婕诫勉谈话；另对其他相关责任人诫勉谈话和提醒谈话。
4、市工商局城南分局服务窗口未履行一站式服务承诺问题。2017年3月，该窗口在办理某企业分公司更名业务时，未按规定履行一次性告知义务，导致企业经办人员反复奔波。2017年10月，城南分局给予窗口负责人孙众钰行政警告处分；2017年12月，城南新区纪工委分别给予城南分局主要负责人和分管负责人禹建民、孙罗中党内警告处分；另对其他相关责任人诫勉谈话。
5、盐都区市场监督管理局服务窗口服务态度差、效率低、管理乱问题。2017年9月，该窗口工作人员黄莹在办理业务时出现失误，却不以为然、态度恶劣，窗口负责人薛亚飞未能妥善处理问题。2017年12月，盐都区纪委给予薛亚飞党内警告处分；另对区市场监督管理局和政务服务管理办公室多名相关责任人诫勉谈话和提醒谈话。区政务服务管理办公室将聘用人员黄莹辞退。
二、民生实事方面存在的问题
1、市区道路停车乱收费问题。近年来，陆续有网民在鹤鸣亭网站发帖曝光市区道路停车收费混乱、部分收费人员超标准收费等问题。经查，市停车办未尽到管理职责，市城管局、公安局、物价局等部门对乱收费现象处置不及时。2017年5月，市纪委对市城管局、公安局、物价局相关负责人约谈；另对多名相关责任人诫勉谈话和提醒谈话。
2、机场、火车站打车难问题。近年来，群众对机场、火车站附近黑车随意进站拉客宰客、部分出租车挑客加价拼客等问题反映强烈。市运管处履职不到位，导致营运秩序混乱，影响群众出行和城市形象。2017年5月，市交通运输局党委对市运管处主要负责人薛锋诫勉谈话；另对相关责任人进行约谈。
3、对渔民申领柴油补贴推诿扯皮问题。黄尖镇从射阳县划归亭湖区管辖后，因对渔民船籍归属问题有争议，射阳县海洋与渔业局与亭湖区农委互相推诿，致使35户渔民的柴油补贴较长时间未能解决。2017年5月，射阳县纪委、亭湖区纪委、市海洋与渔业局党组分别对相关责任人诫勉谈话和提醒谈话；市纪委对射阳县、亭湖区、市海洋与渔业局相关负责人进行约谈。
4、市政部门失职失责不作为问题。2016年8月1日，市市政管理处路政管理科发现，市第一人民医院西门口约有1平方米路面下沉，但迟迟未组织修复，也未设置明显警示标志。2017年8月6日，一市民骑电瓶车通过该处时摔倒，经抢救无效死亡。市交警支队事故处理大队认定市政管理处承担事故次要责任。2017年12月，市纪委第九派驻纪检组对市政管理处路政管理科责任人陈晨立案审查；另对多名相关责任人诫勉谈话和提醒谈话。
5、园林绿化部门履职不力慢作为问题。2016年1月至2017年3月，因污水管网建设施工需要，育才路段相关道路及绿化被临时占用。2017年4月份，市绿化管理所向市园林局申请恢复施工占用绿地，但市园林局仅对该区域实施了围挡处理，一直未能恢复绿化，围挡内垃圾堆积，引起周边群众不满。2017年12月，市城建局党委对市园林局绿化与科技教育处负责人杨长玉诫勉谈话；市纪委对市园林局主要负责人提醒谈话。
6、市社会救助中心服务窗口老年优待证办理难问题。2017年5月，市民薛某在社会救助中心窗口办理老年优待证时，窗口工作人员以其系盐都区户籍为由拒绝办理，态度生硬，造成不良影响。2017年8月，市民政局给予窗口负责人冯炜行政警告处分；聘用工作人员周进松、倪云娟调离服务窗口；另对其他相关责任人诫勉谈话和提醒谈话。
7、儿童预防接种异常反应补充保险宣传不到位问题。2016年1月起，江苏省范围内一类疫苗预防接种异常反应的补偿机制，由财政补偿转为保险补偿。亭湖、盐都两地相关部门在工作推进中，宣传不到位、工作方式简单，造成部分群众误解。2017年8月，亭湖区卫计委对该区疾控中心分管负责人卢正祥作出停职检查决定。市卫计委、亭湖区卫计委、盐都区卫计委分别对多名相关责任人诫勉谈话和提醒谈话。
路竞竞：三、服务企业方面存在的问题
1、少数银行不合理增加企业融资成本问题。有企业反映，我市少数银行以手续费、顾问费等名义向企业收费，以开具承兑汇票形式抬高企业贷款成本。2017年8月，中国银行盐城分行给予城中支行分管负责人邵建华记大过处分，调离现岗位；给予原城中支行主要负责人刘小璇记过处分；另对其他多名相关责任人提醒谈话、扣除绩效。
2、部分行业协会乱收乱支问题。有群众举报，少数行业协会政企不分，以服务企业之名敛财收费，乱支乱用。经查，市安全生产协会、市药品质量管理协会、市工程造价管理协会、市特种设备安全监管协会存在相关违规违纪问题。2017年5月，市安监局给予市安全生产协会管理人员张育平行政警告处分；2017年6月，市级机关工委给予市药品质量管理协会秘书长陈爱年党内警告处分；2017年6月，市城建局党委给予市工程造价协会负责人周鑫党内警告处分；2017年7月，市质监局给予市特种设备安全监管协会理事赵君行政警告处分；另对其他多名相关责任人诫勉谈话和提醒谈话。
3、大市区餐饮企业燃气开户费过高的问题。部分餐饮企业反映，市区天然气开户费价格过高，且收取增容费。经查，市物价局作为价格主管部门，未能对新奥燃气的垄断行为实施有效监管；市城建局作为燃气管理工作部门，未能对新奥燃气的经营管理进行有效的监督检查。2017年8月，市纪委责成市物价局、市城建局对相关责任人提醒谈话和诫勉谈话。
4、盐城经济技术开发区步凤镇为企业服务不到位问题。因该镇招商服务承诺履行不到位，对招引企业时承诺的一些事项，未能提供相应服务。2017年12月，盐城经济技术开发区纪工委给予步凤镇时任镇党委副书记张儒党内警告处分；另对多名相关责任人诫勉谈话和提醒谈话。
5、市区测绘行业中介服务市场开放不够管理不到位问题。大市区现有23家具有地籍测绘资质的中介企业，但市不动产登记中心仅在服务窗口公示了6家，也未将该中心开发的权籍调查管理系统全面告知中介企业。2017年12月，市国土局对多名相关责任人诫勉谈话和提醒谈话。
四、履职尽责方面存在的问题
1、市区商品房预售资金监管不到位问题。近年来，市区少数楼盘开发商擅自挪用预售资金导致楼盘“烂尾”，一些购房者无法办理房产证。经查，市房产局作为商品房预售资金监管主管部门，履职不到位；人民银行盐城市中心支行、盐城银监分局对有关商业银行监督管理不到位。2017年5月，市纪委对市房产局、人民银行盐城中心支行、盐城银监分局三个部门主要负责人进行约谈。招商银行盐城分行、华夏银行盐城分行、江苏银行盐城分行、建设银行盐城分行分别对多名相关责任人诫勉谈话、通报批评和经济处罚。
2、大市区违法建设拆除难问题。近年来，市区违建多发、难以拆除，群众反映强烈。经查，市规划局对违建复核工作履职不到位，对违建查处工作的指导、督查和考核不力；亭湖区有关部门相互推诿不作为，未能建立起有效的违建拆除机制。2017年8月，市规划局给予市规划管理监察支队城中大队大队长夏德高、盐都大队副大队长倪仕伟、亭湖大队大队长严加川行政警告处分；2017年12月，亭湖区南洋镇党委给予该镇城管中队直接责任人周正亚党内警告处分。
3、亭湖区新兴镇编造虚假项目问题。2016年1月，该镇为完成上级下达任务，时任镇党委副书记黄祥建、经贸中心副主任唐树人，编造虚假材料报区发改委申请项目立项备案并通过审核。2017年12月，亭湖区纪委分别给予黄祥建、唐树人党内警告处分；另对多名相关责任人诫勉谈话和提醒谈话。
4、部分建筑、房地产企业被迫增设分公司问题。“营改增”改革后，纳税人在同一地级行政区范围内跨县（市、区）提供建筑服务，不再需要向建筑服务发生地主管国税机关预缴税款。为保住税源，一些地方要求建筑、房地产企业在辖区内开设分公司，增加了企业负担。市作风办发现问题后，督促相关地方和部门对强迫增设分公司行为进行了及时纠正。
以上这些问题，反映出少数党员干部思想不纯、作风不实，“庸懒散拖”等机关作风顽症仍然存在，一些涉及部门利益、局部利益的改革措施推进仍然不力。各地各部门要从上述问题中汲取深刻教训。市作风办将坚决按照市委市政府要求，继续加大督查力度，以通报曝光倒逼问题整改，推动形成敢于担当、乐于奉献、勇于实践的新作风、新气象。通报完毕！
姚学龙：谢谢路常委！作风建设永远在路上。今年以来，市委、市政府高度重视发展环境建设，以强有力的高压态势整治机关作风，“庸懒散拖”现象得到有效遏制，干部队伍作风持续好转。尽管如此，人民群众对机关作风还有许多不满意的地方。市委、市政府将继续发力加压，以更高标准、更严要求深化作风建设，着力整治突出问题，强化督查问责，构建长效机制，以更加过硬的作风、更加优质的服务回应人民群众的期盼！在此，希望各位记者朋友继续关注支持和宣传我市机关作风建设方面的有关情况，动员企业群众监督曝光作风问题，督促各地、各部门主动回应问题、解决问题，共同营造人心思上、心情舒畅、风清气正、干事创业的良好氛围！今天的新闻发布会就到这里。元旦将至，祝各位媒体朋友新的一年身体健康、工作顺利、心想事成、万事如意！谢谢大家！
