盐城市市级行政执法人员在线学习考试系统开通仪式网上直播
[仪式直播]：各位网友，大家好！欢迎进入中国盐城（
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[仪式直播]：现在是2014年3月10日下午3时，我们在市行政中心16楼会议室为大家直播仪式实况。
[仪式直播]：仪式开始，市政府副秘书长陈斌主持会议。
[陈斌]：为进一步促进依法行政，加强我市法治政府建设，市政府法制办经过近一年的艰苦努力，筹建完成了盐城市市级行政执法人员在线学习考试系统。今天，我们在这里举行系统开通仪式暨应用培训班。参加今天活动的有市委常委、常委副市长戴元湖、市政府法制办主任戴红春、市各行政执法部门分管负责人、法制处长、各县（市、区）法制办主任。[15：00]
[陈斌]：现在进入第一项议程，请市政府法制办戴红春主任作系统情况总体说明。[15：02]
[戴红春]：根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》、《江苏省人民政府法制办公室关于进一步加强和改进行政执法人员培训考核工作的意见》的有关规定，行政执法人员法律知识培训时间每年不少于15天，各级政府法制部门负责公共法律知识培训考核，每年至少组织一次。多年来，我市对市级行政执法人员的培训都是以集中授课为主要方式，但是因为集中授课时间有限，难以面面俱到。而广大行政执法人员日常又承担着大量繁重的行政执法任务，工学矛盾在所难免，培训效果不能得到充分保障。为了充分运用网络这个现代交流渠道，有效解决行政执法人员培训中的有关问题，进一步加强我市市级行政执法队伍建设，提高行政执法人员的依法行政能力，2013年3月，经过反复调研论证，并学习扬州、镇江等兄弟市的成功经验，市政府法制办决定筹建盐城市市级行政执法人员在线学习考试系统。系统的顺利建成开通饱含着各级领导、各界人士的关心、重视和支持。[15：05]
[戴红春]：系统有三个主要特点：首先是着眼于全。一是内容全，目前的系统知识架构包含了宪法、立法法、处罚法、许可法、强制法、国家赔偿法、诉讼法、依法行政纲要等8大专题法律、法规及政策文件。二是资料全，系统提供了多种学习方式，既有法律法规及政策文件的word文档，又有专家学者的视频教学片，还有相关法律知识的图表演示。[15：07]
[戴红春]：三是题型全，由市法制办自主编写的系统题库目前已收录了约1500道测试题，包含了单选、多选、判断、简答、案例、论述等多种题型，基本能满足我市行政执法人员学习和考试的需要。其次是立足于新。[15：09]
[戴红春]：一是将在线学习考试系统与行政执法人员身份信息系统有机结合。在在线学习考试系统下附设了行政执法人员信息查询系统，我市市级行政执法机关所有持有江苏省《行政执法证》的人员信息均能通过系统直接查询。二是将在线学习考试功能与行政执法人员日常工作需要结合。在在线学习考试系统下附设了行政权力事项查询系统，内容涵盖我市市级行政执法机关所有行政权力事项。[15：11]
[戴红春]：三是将在线学习与在线考试有机结合。系统不仅配设了大量的教学资料，还收录了目前全省同类系统中数量最多的考试题库。是目前全省同类系统中首个同时满足行政执法人员在线学习与在线考试需要的系统。第三是务求于准。无论是教学资料收集、考试题库编撰还是人员信息、权力事项发布工作，市法制办都秉承严谨、细致的态度审慎核对，力求所有的资料、信息准确、权威。[15：13]
[戴红春]：系统的设计、建成仅仅只是开始，系统的严格管理和不断完善才是充分发挥其作用的根本保证。随着系统的开通应用，市法制办将强化制度建设、严格系统应用管理，并根据需要逐步增加其他功能，力求使系统不仅成为行政执法人员学习考试的重要基地，同时也是日常行政执法工作的得力助手。同时衷心地希望各行政执法机关支持我们的工作，组织广大行政执法人员参与到在线学习考试之中，并根据系统的使用情况提出宝贵意见，帮助市法制办不断改进和完善系统。[15：16]
[陈斌]：现在进入第二项议程，请市城管局副调研员邱晓虎发言。[15：17]
[市城管局副调研员邱晓虎]：一、合理安排，完善装备，做好网上学习保障工作。城市管理工作涉及面广，相对集中了市容、市政、规划、环保、园林、工商、交通等多项行政处罚职能。城市管理工作繁忙、任务重，涉及多部法律法规，这就要求执法人员有过硬的业务水平。然而很多执法人员都忙于工作，执法技能有待进一步提高。网上学习考试系统的开通，解决了城管队伍集中学习时间难于安排的问题，执法人员可适时适地利用电脑参加学习考试，增强了学习主动性。为便于执法人员参加网上学习，我局将进一步加大硬件投入，每个中队计划新增2台电脑。同时，调整执法人员工作安排，妥善处理工学矛盾，确保执法人员参训率达100%。[15：19]
[市城管局副调研员邱晓虎]：二、结合实际，拓宽范围，提高行政执法工作效能。一是拓宽参训人员范围。采取大队长带中队长、中队长带队员、队员带协管员的措施，一级带一级，层层学习，层层把关，在确保执法人员参加学习培训的同时，让协管人员也接受法制教育培训。日常工作中，积极采用说理式执法模式，将学习内容融入管理与执法活动中，增强法制意识，提高法依法行政能力。二是拓宽培训知识范围。执法人员学习考试系统主要针对行政执法中的基础知识，我们将建立城市管理业务知识题库，在法制办网上学习考试内容基础上，补充城市管理业务知识内容，拓宽培训知识面，提高学习效果，增强行政执法工作效能。[15：21]
[市城管局副调研员邱晓虎]：三、完善制度，强化考核，确保法制培训取得实效。建立办公电脑专人专用制度，对办公电脑使用时间、使用内容予以登记；完善局学习培训制度，制定年度学法工作计划，将参加网上学习考试作为年度法制培训工作重点；明确执法人员年度学法时间不低于60学时，参加网上学习考试时间不低于20学时；定期组织开展法律法规知识测试，检验学习成果；将业务知识学习纳入执法队伍目标责任管理绩效考核内容，明确未参加网络学习考试或参加网络学习考试学时不足、考试成绩不合格的，不予办理行政执法证件；对考试成绩优秀的同志优先考虑年终评先评优，从而提高执法人员学习积极性。[15：23]
[陈斌]：现在进入第二项议程，请市食品药品监督管理局纪检组长谭鑫春发言。[15：23]
[市食品药品监督管理局纪检组长谭鑫春]：首先代表市食品药品监管局对行政执法人员学习考试系统的开通表示祝贺。并表示做好三个方面工作：一、通过平台开辟学习途径。学习是自身发展的需要，也是事业发展的基础。建设法治型、服务型政府对行政执法人员的知识、业务、能力提出了高的标准，也对学习提出了新的要求。网上在线学习较之于传统的学习方式，具有方便、快捷、更新、科学、系统等优点，为我们的学习开辟了新的途径。我们将动员全体员工把在线学习作为加强自身学习的基本途径，认真学习政治理论、经济管理、现代法律、业务技能等方面知识，不断提高监管执法人员运用法治思维和法治方式解决市场监管和突出问题的能力。[15：25]
[市食品药品监督管理局纪检组长谭鑫春]：二、通过考评提高学习质量。一是明确学习任务。按照上级的要求，结合工作实际，制定网上在线学习目标和任务，督促执法人员保质保量、按时完成必修、选修课程以及规定的学时、学分。二是强化督查考核。将学习情况纳入年度考核体系，平时强化学习考勤，加强对参学情况的管理和督查，确保“人员、内容、时间、效果”四落实。年底考核总结，将考评结果作为单位和个人评优评先的依据。三是营造浓厚学风。通过开展在线学习的讨论、交流、竞赛等多种活动，着力在真学、真懂、真用上下功夫，努力营造积极向上、浓厚的学习氛围。[15：27]
[市食品药品监督管理局纪检组长谭鑫春]：三、通过学习提高履责能力。坚持学以致用，密切联系工作实际，努力推动学习与履职的有机结合，着力使执法人员在政治理论、业务知识和工作技能上有较大的进步。首先，通过平台加强政治理论学习。深入学习社会主义核心价值观等理论体系，加强勤政、廉政、善政建设，引导机关人员树立科学发展、监管为民的理念。其次，通过平台加强业务知识学习。紧密结合行政许可、日常监管、稽查执法等工作领域，认真学习法律法规、食药监管、经济社会管理等相关知识，全面提高监管和服务素质。第三，通过平台加强工作技能学习。进一步改进和创新监管执法方式，全面掌握说理式执法和行政指导工作技能，注重以民主、平等的方式开展监管工作，做到监管与服务并重、处置与疏导结合，努力实现法律效果和社会效果的统一。[15：29]
[陈斌]：现在进行第三项议程，请戴市长点击开通系统。[15：31]
[仪式直播]：戴市长走到触摸球前，将手放在触摸球上，只见触摸球华彩四溢，屏幕上同时出现“热烈祝贺盐城市市级行政执法人员在线学习考试系统开通”字样，现场掌声雷动。
[陈斌]：现在进行第四项议程，请戴市长作重要讲话：[15：31]
[戴元湖]：今天是我市行政执法规范化建设史上非常值得纪念的日子，市级行政执法人员在线学习考试系统经过近一年的筹备，于今天正式开通了，这标志着我市行政执法队伍业务管理工作向电子化、标准化方向上迈出了重要的一步。在此表示热烈的祝贺！[15：32]
[戴元湖]：近年来，市政府法制办围绕加强行政执法规范化建设、提高行政执法水平，认真开展业务培训和考核，取得了较好的成绩。对此，市政府是充分肯定的。刚才红春主任对市级行政执法人员在线学习系统作了总体说明，市城管局、药监局分别作了表态发言，讲得都很好，我表示同意。借此机会，我想谈三点意见：[15：34]
[戴元湖]：一、充分认识加强行政执法业务学习教育的重要性[15：34]
[戴元湖]：古人云：“吏不良则有法莫守”。推进依法行政、建设法治政府，抓好行政执法队伍的业务学习教育至关重要。党的十八届三中全会明确提出，要“加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法”。据有关资料显示，我国80％以上的法律，90％以上的法规和规章是由行政执法机关及其行政执法人员负责实施和执行的。就我市而言，根据最新的行政权力事项清理结果显示，市级行政执法部门直接对外行使的行政权力事项达6751项，市级行政执法人员有1500多人，全市行政执法人员有2万多人。行政执法人员能否准确掌握法治内涵、能否严格依法履行职责，直接影响到我市法治政府建设的进程、社会发展的和谐稳定和“创业开放生态幸福”新盐城建设的成败。[15：37]
[戴元湖]：自党的十八大以来，我国进入法治政府建设的提速期，法治成为社会治理的共同理念，依法行政的新理念、新规定进一步密集出台，依法行政的任务越来越重，社会对于行政执法行为文明公正的程度期盼也越来越高。这就要求各级行政执法人员进一步加强业务学习和研究，不断适应工作和社会发展的需要。尽管近年来，我市进一步加大了依法行政推进力度，严格规范行政执法权力，但违法执法、多头执法、执法侵权等问题仍有发生。这些问题的发生与一些行政执法机构与执法人员不积极参与业务学习、疏于业务研究，不无关系。各级、各部门必须引起高度的重视，充分认识到加强行政执法业务学习教育的重要性，积极组织和参与各类法律业务学习活动，切实提高行政执法人员的业务素养。[15：40]
[戴元湖]：二、积极运用好在线学习考试这个业务管理平台[15：40]
[戴元湖]：当今世界是信息传输高度网络化的时代，也是政务管理高度电子化的时代。行政执法人员在线学习考试系统的开发，很及时、很重要，既满足了法律知识不断更新的要求，又较好地解决了行政执法人员业务学习中的工学矛盾。同时，还能及时、客观地对行政执法人员的学习时间和效果进行考核，为行政执法业务管理的规范化提供了必要的条件。[15：42]
[戴元湖]：希望市各有关行政执法部门积极运用好这个平台，认真组织本部门的行政执法人员参加业务学习和考核，自觉接受业务管理。市政府法制办要严格管理和考核，对于学习时间不达要求、考核不合格的行政执法人员，要切实依规定处理，决不能姑息。同时，要及时做好系统栏目的优化与学习资料的充实工作，进一步健全考核机制，不断把这个平台完善好、利用好。[15：44]
[戴元湖]：各县（市、区）要参照市里的模式，积极推广和运用行政执法人员在线学习考试系统，规范行政执法人员业务学习管理工作，切实提高行政执法队伍的整体业务水平，为推进依法行政、加快转变政府职能、更好地服务发展，打造一流的行政执法队伍。[15：46]
[戴元湖]：三、进一步加大行政执法规范化建设工作力度[15：46]
[戴元湖]：当前，我市各级、各部门都在深入开展党的群众路线教育实践活动，老百姓对于各级行政执法人员转变工作作风、提高服务能力有着迫切的期望。各级、各部门要以行政执法人员在线学习考试系统开通为契机，在行政执法人员中宣传“为民务实清廉”思想，进一步加大行政执法规范化建设工作力度，为实现“六大发展”目标提供良好的执法服务保障：一是加快行政执法权力事项公开步伐，做好权力和服务清单的“晾晒”工作，主动接受群众监督；二是深化说理式执法推进工作，严格按照“说清事理、说透法理、说通情理”的要求，推动说理式执法工作由行政处罚领域向行政执法全领域拓展、由市级部门向全市范围覆盖，着力做好公正执法；[15：49]
[戴元湖]：三是进一步规范行政执法自由裁量权，健全行政执法裁量基准制度，形成可监督、可预期的行政执法裁量机制；四是深入推进行政执法指导工作，变刚性执法为柔性指导，引导各类市场主体形成依法经营、依法办事的良好习惯；五是健全重大行政处罚决定、重大行政许可决定备案监督、行政执法案卷评查等事后监督结果公开机制，进一步保障群众的知情权和监督参与权。[15：51]
[戴元湖]：同志们，当前我市深化改革发展任务繁重，法治政府建设时间紧迫，加强行政执法业务学习教育、规范行政执法工作，责任重大、意义非凡，各级、各部门一定要进一步加大工作力度，为服务我市新一轮改革开放和全面建设高水平小康社会，打造一支过硬的行政执法队伍、创造一个优良的行政服务环境。[15:53]
[陈斌]：刚才我们举行了盐城市市级行政执法人员在线学习考试系统开通仪式，市政府法制办戴红春主任就系统情况作了说明，市城管局、食品药品监督管理局分别作了表态发言。最后，戴市长作了重要讲话，戴市长在讲话中对系统的开通给予了充分肯定并对今后的学习和应用寄予了殷切希望，市各行政执法部门和全体行政执法人员一定要认真贯彻戴市长的讲话精神，共同关心、支持、参与，最大限度发挥系统的培训考核功能，力争把盐城市市级行政执法人员在线学习考试系统建成一个特色鲜明、务实管用的高质量在线平台，为进一步提升我市行政执法水平，加快法治盐城建设作出应有的贡献。[15:56]
[陈斌]：盐城市市级行政执法人员在线学习考试系统开通仪式到此结束！[15:58]
