姚学龙：各位记者朋友：
大家下午好！
欢迎参加盐城市政府新闻发布会。本次发布会的主题是介绍我市深化“放管服”改革工作的有关情况。
简政放权、放管结合、优化服务是一场深刻的刀刃向内的自我革命，事关全局、利在长远。近年来，市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，持续推进“放管服”改革，行政权力清单标准化、事中事后信用监管、“多图联审”等一系列惠民利企措施密集落地，以看得见摸得着的成效增进了企业群众的改革获得感，极大激发了市场活力和社会创造力。去年5月份，市政府在这里召开专题新闻发布会，通报2017年我市推进“放管服”改革的新思路、新举措。为全面回顾一年来的改革成果，向全社会公布本年度改革重点任务，今天我们特地请来了市审改办等相关单位领导，向大家作情况介绍，并且回答大家关心的问题。
首先我介绍一下出席今天发布会的有关领导：市审改办主任、市编办主任张玉春同志，市开发区党工委副书记郑荣文同志，市编办副主任刘毅同志，市国土局副局长铁小军同志，市工商局副局长、党组副书记季鹏飞同志，市政务服务办副主任邢晓峰同志。
今天的新闻发布会共有两项议程：一是发布全市2017年深化“放管服”改革工作成效和2018年改革的重点任务；二是回答记者提问。
下面进行第一项议程，请张玉春主任发布全市深化“放管服”改革工作情况。大家欢迎！
张玉春：各位新闻界的朋友们，同志们:
大家下午好！首先，我代表市审改办、市编办对大家长期以来对我市深化“放管服”改革特别是行政审批制度改革工作的关心支持表示衷心的感谢！
一、2017年深化“放管服”改革工作情况
2017年，全市深化“放管服”改革工作在市委、市政府及市编委的正确领导下，扭住转变政府职能这一“牛鼻子”，围绕《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》（盐发〔2017〕6号），坚持简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折，通过权力的“放”，实现对经济社会事务更好地“管”、对人民群众更好地“服”，“改”出了企业创业创新活力、群众改革获得感，打造了一批在全省全国有影响的“放管服”改革品牌。
在全国首家全面推行“三书合一”。市政府办出台了《关于印发盐城市投资项目“三书合一”实施方案的通知》，对非重大涉稳项目“企业投资项目可研报告、节能报告、稳评报告”实行“三书合一”，由过去的编制3份报告到现在仅需编制1份报告，项目审查时限压缩到原来的1/3，编制费用压降至原来的40%。2017年，全市共有268个项目实施了“三书合一”。我市这一做法在全省“放管服”改革专题研究班和全国机构编制工作座谈会上均作为典型经验进行交流。
在全省首推市县投资建设项目“不见面”图审。市政府办出台了《关于印发全市推行投资建设项目数字化“多图联审”实施方案的通知》，开发并上线运行国内领先的数字化多图联审平台，有效解决了市县投资建设项目联审功能不全、部门审查信息共享不够和图纸运输、存储、人工盖章不便等问题，大幅降低企业制度性交易成本。2017年，全市共有73个项目实行了“不见面”图审，图审时间、环节及费用均实现大幅压降。省领导黄莉新批示要求“大力推广盐城市数字化多图联审好做法，缩短审图时间，提高服务效能。”国家住建部在我市专门召开现场会，向全国推介。
在全国率先探索企业和个体工商户简易注销。作为国家级改革试点，我市积极探索，明确个人独资企业在办理注销登记时不再需要提交由投资人或清算人签署的清算报告，改为提交企业未开业或无债权债务的情况说明等四种市场主体简易注销方式。此举得到国家工商总局的充分肯定，在全国范围内推广。
在全省首家推进工业企业“零用地”技改项目“不再审批、有效监管”改革。市政府办出台了《关于印发盐城市工业企业“零用地”技术改造项目“不再审批、有效监管”省级试点实施方案的通知》，对负面清单以外的工业企业“零用地”技改项目政府不再审批，探索出以政策性条件引导、负面清单管控、准入标准规范、企业信用承诺为核心的“先建后验、简批严管”行政审批管理模式。2017年，我市共有30多个工业企业“零用地”技改项目试行“不再审批、有效监管”，不仅有效节约了企业投资开工时间、大幅降低了企业制度性交易成本，而且有力推动了政府职能由“重审批轻监管”向“简审批严监管”转变和社会诚信体系建设。
在全省率先推行行政审批告知承诺改革。市政府出台了《关于印发盐城市行政审批告知承诺试行办法的通知》，对15项健康安全风险低的卫生许可证采用告知承诺审批，有效解决企业和群众办证创业难问题。2017年，全市共办理告知承诺审批卫生许可证546份，审批时间从原来的平均5天缩短到1个工作日，办理环节从原来的平均6个缩短到2个。
张玉春：二、2018年深化“放管服”改革主要思路
2018年，我们将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“六个高质量”发展，以推动政府治理体系和治理能力现代化为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以企业投资项目“不再审批、信用承诺”改革为导向，以“一窗通办、一网通行”利企便民不见面集成改革为突破口，以政务服务一张网为载体，以“双随机一公开”抽查监管机制为保障，不断在重点领域和关键环节上取得新突破，努力建设人民满意的服务型政府，为建设强富美高新盐城提供体制机制保障。
1．推行“一窗通办、一网通行”利企便民不见面集成改革。近年来，我市“放管服”改革取得了明显成效，但行政审批时间长、中介服务多、盖章多、收费多、材料多等“一长四多”问题仍不同程度存在，不利于营造创业创新营商环境，根源是市县、部门之间层级壁垒、条块分割、信息孤岛现象掣肘着企业和群众的办事效率，其表现为窗口数量多、办事流程长、信息不共享，窗口工作人员忙闲不均，群众往往要“多跑腿、跑断腿、跑不必要的路”。经过调研论证，市政府将“一窗一网”不见面集成改革纳入2018年为民办实事项目，将300多项市县跨部门审批服务事项按类别整合，形成八大类综合受理窗口，在企业投资建设、开办企业、不动产登记交易、公积金存取、社会保障、劳动就业、户籍管理、车辆年检等民生领域全部实行“前台综合受理、后台分类审批、数据网上传输、统一窗口出件”。推进行政审批服务标准化，再造审批服务流程，优化市县镇三级政务服务中心及分中心的窗口布局，实现政务服务集约化运行。加快推进市县镇政务服务数据双向实时互通、数据共享，加快建设“政务服务网”移动客户端，尽量实现线上线下融合发展和“同城通办”，打造具有盐城特色的不见面审批（服务）升级版，提升我市“3550”改革水平，努力营造更好的营商环境。
2．积极推进商事登记“证照联办”改革。以办事群众需求为导向，选择与企业和创业者办事密切的19个行业推行商事登记“证照联办”改革，梳理各部门的备案、审批事项，其中能够与商事登记整合联办的尽量实现整合联办，努力做到“能合尽合，能联尽联”，实行“一窗受理、并联审批、一窗出件”。
3．探索企业投资项目信用承诺制改革。制定出台盐城市工业投资项目评价办法（试行）、第三产业投资项目评价办法（试行）和盐城市行政审批中介服务申报材料标准。在省级试点改革的基础上全面推进工业企业“零用地”扩建、改建、单纯购置等技术改造项目信用承诺制改革，试点推进工业企业“零用地”利用其他企业空闲厂地或厂房开展技术改造项目信用承诺制改革，探索构建以政策性条件引导、负面清单管控、准入标准规范、企业信用承诺、严格有效监管为核心的行政审批管理模式。
4．积极推进涉批中介管理“升级版”。进一步打造“盐城市行政审批中介服务网上超市”特色平台，实行市县行政审批中介服务事项申请、业务对接、结果反馈、中介监管全程网络化，统一中介服务承诺时间、服务规范标准，公布收费执行标准，建立引入市场竞争机制、信息共享互通机制和考评结果统一公布机制，建立完善涉批中介机构及其从业人员全流程的信用管理机制。出台盐城市测绘（国土、规划、房产）标准（试行），启动“三测合一”和联合评估、联合踏勘、联合验收，探索水利投资项目评估“三书合一”。探索在省级以上开发区开展“区域环评+环境标准”、“区域能评+区块能耗标准”改革。清理规范涉及行政审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，动态调整市级行政审批中介服务及收费清单，探索行政审批中介服务材料“以表代书”、“一表式”等简约范式。
5．加快推进国家级开发区集成改革。指导推进市开发区、盐城高新区两个国家级开发区集成改革，深化相对集中行政许可权改革，落实“不见面审批（服务）”要求；开展综合行政执法改革，组建综合行政执法队伍，推动重心下移、力量下沉，提高执法监管效能；推动国家级开发区全链审批赋权“落地”，实现开发区内涉企投资审批扁平化、标准化、便利化，努力形成“一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个中心管指挥、一个平台管信用、一个网格管治理”的新型治理架构。
6．加强政府部门事中事后监管。抓住政府机构改革的契机，更大力度推行综合执法改革，在市场监管、交通运输、城市建设管理等领域整合组建5-7支综合行政执法队伍，逐步实现“多帽合一”。通过“撤一建一”或挂牌形式在政府部门成立事中事后监管职能处（科）室，相对集中政府部门分散的检查监管职能。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则，编制公布政府部门事中事后监管责任清单，实现“法定职责必须为”。完善“双随机一公开”抽查监管机制，建立全市统一的双随机抽查系统，实行随机“摇号”、联合抽查、专项督查、事后稽查、联合惩戒等工作机制。加快运用信用信息平台，建立完善社会信用体系运行机制，建立健全失信联合惩戒机制和黑名单制度，让失信者一处失信处处受限。
各位记者朋友们、同志们，我市深化“放管服”改革取得了阶段性成果，但改革永远在路上，我们将进一步强化担当意识、创新意识，以更大的勇气、更大的力度推进深化“放管服”改革，从而为建设“强富美高”新盐城作出新的贡献。
谢谢大家！
姚学龙：谢谢张主任！下面欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题进行提问。
省广播电台：今年盐城将推进市场准入便利化改革，请问具体如何推进？
季鹏飞：近年来，我市工商部门着力深化商事制度改革，降低市场准入门槛，优化营商环境，为促进地方经济发展作出了积极的贡献。2017年，全市新登记市场主体12.16万户，列全省第四位，我市市场主体户数突破60万户，新登记股份有限公司82户，股份有限公司总数达317户。2018年，工商部门将把推进市场准入便利化作为深化“放管服”改革工作的落脚点，主要采取以下六项措施：一是继续优化企业开办审批流程，压缩审批时限，企业名称核准和营业执照颁发在1.5个工作日内完成；二是实行企业自助查询申报名称、自助打印营业执照，以及名称核准和营业执照同步办理，努力减少办事环节，提高准入效率。三是协同相关部门开展“证照联办”利企便民改革，对开办企业涉及的各相关部门事项，探索试行“一窗受理、分类审批、限时办结、统一出证”新模式，变企业群众“跑多个部门办事”为“只跑一个窗口”；四是开展个体工商户简易登记改革试点，试行个体工商户自助办理营业执照，探索实行个体工商户豁免登记、转让登记，并逐步放宽登记条件，简化登记手续；五是优化准入服务举措，积极靠前指导，全程跟踪，上门服务，急事快办，对疑难问题及时会办解决，破解制约市场准入的障碍；六是在全市工商、市场监管系统开展“十佳行政许可窗口、十佳服务标兵”评选，用先进典型事迹激励各级窗口、人员“学先进、赶先进”，增强凝聚力，不断提升部门形象。
江苏法制报：今年盐城市工业企业投资项目全面推行“三测合一”，能否简要介绍这方面情况？
铁小军：为深化建设项目行政审批制度改革，按照“统一标准、高效服务、成果共享、依法监管”的思路，2017年下半年，我市着手在建设项目涉及规划、土地、房产、等行政审批的测绘中介服务领域推行“三测合一”，打破行业垄断，提升服务效率，即由一家同时具备相应规划测量、地籍测绘、房产测绘资质的测绘机构提供规划、土地、房产等行政审批所需的各项测绘中介服务。根据盐城市测绘中介服务领域的实际情况，我们将有序推进“三测合一”改革，今年在盐城市区范围内对工业类投资项目等各类单位自建房全面推行“三测合一”，范围包括建设项目施工前的房屋建筑面积预测绘、建设工程放线，施工后的规划竣工图测绘、用地复测和房屋建设面积测绘等全流程测绘中介服务。
“三测合一”执行统一的技术标准。规划、国土、房产等测绘业务主管部门分别制定规划测量、地籍测绘、房产测绘的技术规范和标准，编制统一的测绘成果和成果报告文本。加快推进“三测合一”成果在部门间实现共享应用。
加强从事“三测合一”中介测绘机构的管理。允许符合条件的测绘中介服务机构进入中介服务超市开展业务，由建设单位自主选择中介服务机构。根据市场准入条件，在公布的名单中拟从事“三测合一”的测绘机构向市政务服务中心提出申请，并与政务服务中心签订进驻协议，通过政务服务网和行政审批中介服务网上超市向社会公布，并实现动态管理。
加强组织领导和部门职责。测绘业务主管部门每年年底会同各市政务服务管理办公室、规划、国土、房屋等业务主管部门进行资格审查后公布下一年度符合联合测绘机构的名单。对存在不执行国家标准、规范和规定的、测绘报告质量严重差错的、报告弄虚作假、欺骗权利人等情节严重的违法违规行为进行查处。市国土、规划、房产等业务主管部门对实施联合测绘中介机构服务行为及质量的监督管理，各部门建立通报机制，发现问题按职责分工及时告之相关部门进行查处。
中国江苏网：企业群众对行政审批中介服务“网上超市”平台建设比较关注，请问目前运行情况及下一步推进举措？
邢晓峰：为深化“放管服”改革，延伸审批服务，切实打通服务企业群众的“最后一公里”，我们根据市委、市政府部署要求，制定了《盐城市行政审批中介服务网上超市建设工作实施方案》，依托全市政务服务“一张网”，开发了盐城市行政审批网上中介超市，于2017年12月18日正式上线。
网上中介超市主要功能有：一是市县涉批中介机构（也就是与审批有关的中介机构）全部入驻中介超市，统一公开中介机构的资质、服务内容、服务承诺、信用等级等信息，让服务对象自主选择；二是服务对象在网上发布需求信息，通过网上竞价招标，比质比价选择中介机构；三是强化中介机构监管，线上线下全程跟踪监督履约情况，规范提升中介服务。
网上中介超市上线以来，我们通过在政府及有关部门门户网站发布入驻公告，召开涉批中介机构入驻网上超市动员部署会议，开展中介机构入驻培训辅导，编制操作手册，网上中介超市建设按照计划有序推进。截止目前，首批大市区已有120多家中介机构入驻，也吸引了部分外地中介进入盐城市场。
网上中介超市的运行，不但极大地方便了企业群众，降低了企业的运行成本，而且规范了我市的中介服务市场，提升了中介服务的水平。
下一步将推进各县（市）中介机构入驻，扩大网上中介超市服务范围；引导企业在网上委托交易，提高网上交易量；完善配套制度建设，积极推进中介机构信用等级评价，建立中介机构信用档案和“黑名单”制度，不断规范网上中介超市管理，提升中介服务的能力。
盐阜大众报：市开发区借鉴上海自贸区经验推行“证照分离”改革试点，请问主要有哪些改革内容？
郑荣文：“证照分离”改革试点，是在“先证后照”改为“先照后证”的基础上，分离工商登记中的企业主体资格登记和经营资格登记，有效区分“证”与“照”的功能，落实企业生产经营主体责任，强化事中事后监管。学习借鉴上海自贸区经验推行“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，是提高营商环境竞争力、释放全社会创业创新活力的重要举措。我区根据中央省市深化改革的要求，起草了《盐城经济技术开发区“证照分离”改革试点实施方案》，将省政府推进“证照分离”改革试点的100项行政许可事项根据不同情况，采取以下5类管理方式。
一是取消审批。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的，取消行政审批，实行行业自律管理，企业取得营业执照后可直接开展经营活动。
二是取消审批，改为备案。对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，改为备案管理。
三是简化审批，实行告知承诺制。对符合一定条件，经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的经营行为且风险可控的，实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关告知企业办理审批需提交的材料和不能取得审批的后果，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。企业达到法定许可条件后，方可开展许可经营活动。
四是提升审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，公开行政审批事项目录和程序，明确具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。
五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护，以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，继续强化市场准入管理，加强风险防范，依法办理相关许可证，但必须在法定或承诺期限内办结。
目前，100项审批事项中，我区可承接的审批事项共63项，其中取消审批事项2项，审批改为备案事项1项，实行告知承诺制事项18项，提高透明度和可预期性事项25项，强化准入监管事项17项，并做好其他省市办理事项的转报服务工作。下一步，我区将按照省、市的统一部署要求，进一步完善管理办法和监管举措，确保“证照分离”改革试点工作积极稳妥推进，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，推动开发区高质量发展！
姚学龙：今天的提问就到这里，感谢各位记者朋友。深化改革永远在路上。2018年，我市“放管服”改革标准更高、举措更实、力度更大，会让更多的企业群众享受到便利和实惠。希望各位记者朋友继续关心我市改革工作，充分发挥新闻媒体的正面宣传和舆论监督作用，引导社会各界支持参与，共同把盐城打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、发展活力最强的地区！今天的新闻发布会就到这里。谢谢大家！
